I
Развитие цивилизации отражает постепенный, но неравномерный рост общественного самосознания различных сообществ, движущей силой развития которых является борьба эгоцентризма, проистекающего в основном от животного сознания каждого человека, заботящегося прежде всего о собственном благе и самосохранении, и альтруизма - в основе него находится осознание каждым человеком себя как частицы сообщества, которое следует всячески поддерживать заботой о его членах.
Во главе каждого сообщества находится властная элита в виде государственных служащих различных уровней, и им так или иначе делегируется право управлять страной.
Контролирует в той или иной степени эффективность управления неформально-интеллектуальная оппозиция власти, представленная в развитых странах гражданским обществом.
Властная элита получает в свое распоряжение все ресурсы государства, казалось бы, для целей развития страны, заботы о всех гражданах.
Однако препятствием этому является отрицательный отбор госслужащих от президента до последнего клерка.
В госслужащие, особенно высокого ранга, стремятся отнюдь не благородные радетели народного блага, а энергичные, неглупые, корыстолюбивые, лицемерные и эгоистичные индивиды, но, как правило, без особых талантов. Доминантой этих персон неизбежно является низшее сознание, то есть в их сознании ощущается явный недостаток осознания себя как самоценных личностей, а не как потребителей. Власть и мало чем ограниченный доступ к привилегиям и ресурсам государства принижает их настолько, что они видят в народных массах лишь источник благ для себя и поле для проявления собственных, по сути, животных устремлений (личное благополучие, комфортное существование, доминирование над окружающими).
Для представителей органов управления характерна корпоративная солидарность, направленная на улучшение собственного существования, благо для этого имеются средства, а не общественная мораль, которая отражает интересы всего сообщества.
Поэтому властная элита всегда отделяется от масс и отторгает искренних борцов за благо народа, а приветствует «природных» бюрократов, служащих только власть предержащим по принципу лояльности им, вследствие чего интересы народа, страны ставятся ими во вторую очередь, а в первую – личные и корпоративные интересы [1].
Тем не менее, в тех странах, где контроль органов власти, особенно исполнительных, в лице различных общественных и выборных институтов поставлен на должную высоту, злоупотребления властью, разного рода коррупционные отношения можно свести до некоторого минимума, и соответственно число чиновников в этих странах находится на относительно низком уровне.
Иначе говоря, высокий уровень общественного самосознания в лице многочисленных общественных институтов препятствует чиновничьему разгулу и следующему за ним разорению страны.
В качестве примера можно привести две группы крупных развитых государств с различным уровнем общественного самосознания, отражающимся в наличии многочисленных общественных институтов, обеспечивающих обратную связь всего сообщества с властью, или же соответственно - в их практическом отсутствии.
Таким образом. явными признаками различения государств по уровню общественного самосознания должны быть уровень коррупции и число чиновников по отношению к численности населения.
Действительно, если рассмотреть соответствующую статистику для немногочисленных сравнительно крупных и развитых стран, то совершенно четко вырисовываются две отдельные группы в указанном отношении.
В первую группу попадают Япония, Франция, Германия, Великобритания, США, государственный строй которых характеризуется относительно демократическим устройством власти, подтверждением чего является развитая система общественных институтов, обеспечивающая довольно эффективное влияние активных групп населения на поведение власти.
Ниже представлены данные по уровню коррупции и числу чиновников в этих странах.
Япония: население – 128 млн., число чиновников - 0,332 млн., на 1 чиновника приходится 309 человек.
Индекс восприятия коррупции – 73 (место 20 в общем списке стран мира).
Франция: население – 51 млн., число чиновников - 0,320 млн., на 1 чиновника приходится 190 человек.
Индекс восприятия коррупции– 70 (место 23 в общем списке стран мира).
Германия: население – 83 млн., число чиновников - 0,508 млн., на 1 чиновника приходится 163 человека.
Индекс восприятия коррупции– 81 (место 12 в общем списке стран мира).
Великобритания: население – 66 млн., число чиновников - 0,450 млн., на 1 чиновника приходится 147 человек.
Индекс восприятия коррупции– 82 (место 8 в общем списке стран мира).
США: население – 309 млн., число чиновников - 2,1 млн., на 1 чиновника приходится 147 человек.
Индекс восприятия коррупции– 75 (место 16 в общем списке стран мира).
Для понимания термина «индекс восприятия коррупции» отметим, что он рассчитан по методике международной неправительственной организации «Transparency International», основанной на комбинации общедоступных статистических данных и результатов глобального опроса.
В рамках этого индекса коррупция определяется как любые злоупотребления в целях личной выгоды.
Индекс восприятия коррупции представляет собой сводный индикатор, рассчитываемый на основе данных, полученных из экспертных источников, предоставленных международными организациями. Все источники измеряют общую степень распространенности коррупции (частотность и/или объем взяток) в государственном и экономическом секторах и включают оценку множества стран. Источники оценивают уровень восприятия коррупции экспертами и представляют собой набор опросов предпринимателей, аналитиков и специалистов по конкретным странам в отношении оценки коммерческих рисков.
Индекс ранжирует страны и территории по шкале от 0 (самый высокий уровень коррупции) до 100 (самый низкий уровень коррупции) на основе восприятия уровня коррумпированности государственного сектора.
Индекс в основном содержит усредненные данные, собранные за три последних года, давая представление о текущих оценках уровня коррупции экспертами.
Совершенно иное положение с числом чиновников по отношению к численности населения и уровнем коррупции в Китае и России, практически не имеющие эффективно действующих общественных институтов, отражением чего является авторитарный строй этих государств и практическое отсутствие обратной связи населения с властью.
Ниже представлены данные по уровню коррупции и числу чиновников в двух крупных по населению и развитых экономически и технически странах Китае и России.
Китай: население – 1340 млн., число чиновников - 70 млн., на 1 чиновника приходится 19 человек.
Индекс восприятия коррупции – 41 (место 77 в общем списке стран мира).
Россия: население – 144,5 млн., число чиновников – 4,850 млн., на 1 чиновника приходится 30 человек.
Индекс восприятия коррупции – 29 (место 135 в общем списке стран мира).
Поскольку данные по числу чиновников, или госслужащих в России существенно разнятся, приведем ниже способ нашего подсчета числа чиновников в РФ.
Росстат указывает цифру чиновников в 1,107 млн.
Однако ряд региональных аппаратов или исключен из рассмотрения, или число госслужащих в регионах существенно занижено.
По данным «Новой газеты» законодательная власть федерального уровня представляют 15 тыс. человек.
35 тысяч – это депутаты республиканских, краевых и областных парламентов, их помощники и сотрудники.
24 тыс. муниципалитетов представлены 700 тыс. депутатов законодательных собраний с аппаратом.
В министерствах, федеральных агентствах и их региональных филиалах работает не менее 700 тыс. человек.
Администрации регионов, региональные министерства и ведомства с аппаратами содержат около 600 тыс. человек.
Чиновников муниципальных образований насчитывается около 1 миллиона.
1,3 миллиона – это сотрудники лицензирующих, контролирующих и регистрационных органов.
В пенсионном, страховом, социальном и прочих фондах числится 1,5 млн. человек.
Таким образом, чиновников в России, как минимум, насчитывается 4,850 млн. человек.
[justify]По данным Росстата среднемесячная зарплата госслужащих в первом