Евросоюз и среднеазиатские республики

принимать активное участие в формировании будущего своих стран. Поэтому парламентарии просят ЕС усилить поддержку гражданского общества в регионе, а также активизировать консультации по разработке "дорожных" карт реформ, чтобы подготовить почву для соглашений об упрощении визового режима со странами Центральной Азии. "Нам необходимо укреплять контакты между людьми. Если мы действительно хотим установить среднесрочные и долгосрочные партнерские отношения, нам нужно сблизить людей", - подчеркнул автор резолюции.

Ксения Польская Передает главные новости о России, Украине, Беларуси и Европе из сердца Евросоюза - Брюсселя.



Как ЕС может укрепить свои позиции в Центральной Азии
Партнерство ЕС с Центральной Азией расширяется, но будет ограничено до тех пор, пока европейцы не изучат местный политический контекст

Министр иностранных дел Германии Анналена Бербок во время визита в Узбекистан в ноябре 2022 года.

Захватническая война России против Украины повлияла на ее позицию и влияние в так называемом ближнем зарубежье. Страны Центральной Азии часто считались частью сферы влияния России. Они имели прочные связи с ней не только в историческом, но также в экономическом и военном отношении. Тем не менее текущая геополитическая ситуация, а также санкции против России и превращение финансовой системы в оружие изменили внутриполитические реалии в Центральной Азии. Усилилось стремление к партнерству за пределами России, и некоторые субъекты, такие как Европейский союз, проявляют все больший интерес к региону.

Отношения между ЕС и Центральной Азией строятся не только на прочной правовой базе, но и на понимании необходимости совместной работы ради региональной и глобальной безопасности и развития. Одна из последних стратегий ЕС, а именно инициатива Global Gateway («Глобальные ворота»), сосредоточена на инвестициях и развитии инфраструктуры в мире и в частности может быть интересна странам Центральной Азии. Но делает ли ЕС достаточно для поддержки этого партнерства или упускает возможность укрепить свои позиции в регионе?   

Позитивное восприятие ЕС
Безусловно, отношения между ЕС и Центральной Азией имеют свою историю и динамику, включающую множество факторов и событий как в регионе, так и за его пределами. В популярных политических анализах часто на первый план выдвигается конкуренция за гегемонию в регионе. Однако в них игнорируются события на микроуровне, влияющие на возможности многостороннего сотрудничества Центральной Азии с такими внешними партнерами, как ЕС, а также растущее геополитическое участие множества различных стран в регионе и непонимание местного контекста.             

Геополитическая напряженность в регионе, а также иностранное вмешательство растут на беспрецедентном уровне. В то время как ЕС и США подчеркивали, что не будут убеждать государства Центральной Азии сотрудничать с ними за счет отказа от сотрудничества с Россией и Китаем, министр иностранных дел Германии Анналена Бербок в 2022 году заявила, что Германия не хочет, чтобы Центральная Азия «подчинялась России или зависела от Китая». В свою очередь, спикер российской думы Вячеслав Володин утверждал, что «Узбекистану хватит мудрости оценить вероятные последствия сотрудничества с США», тем самым подпитывая российскую антизападную риторику.

Отношения Узбекистана с ЕС заметно улучшились

Перспективы самих стран Центральной Азии различаются. Существует множество форматов сотрудничества между Центральной Азией и ЕС, которые президент Таджикистана Эмомали Рахмон недавно назвал «бесполезными» и предназначенными «для выкачивания информации».

А вот у Узбекистана отношения с ЕС заметно улучшились. В совместном заявлении для прессы президента Узбекистана Шавката Мирзиёева и президента Европейского совета Шарля Мишеля говорится: «Стороны приветствовали стремление Европейского союза к укреплению связей и межрегионального сотрудничества с Узбекистаном и Центральной Азией». 

Власти Казахстана также «подтверждают свое стремление создать прочную и перспективную основу для сотрудничества между ЕС и Центральной Азией». На этом основании становится понятно, что отношения между ЕС и Центральной Азией динамичны и, за редким исключением наподобие президента Таджикистана, достаточно хороши.

Непонимание местного контекста
ЕС и другие внешние субъекты в значительной степени сосредоточены на внешних угрозах для Центральной Азии, таких как Афганистан, но им не хватает понимания внутренних проблем в регионе. Например, все большую проблему вызывают исламистские настроения в обществах Центральной Азии в сочетании с экстремизмом, вызванным широким спектром социально-экономических факторов (к ним относятся недостаточный уровень образования, отсутствие социальной поддержки, ограниченность экономических возможностей и т.д.). Также важную роль играют националистические идеи (призывы к общению на местных языках, неприятие «несреднеазиатских» или «неисламских» ценностей), отчасти вызванные усилением доминирования этнических выходцев из Центральной Азии над уменьшающимся числом представителей других национальностей, общающихся на русском языке.   

На самом деле ЕС (и не только он) не готов качественно отреагировать на внутренние кризисы в Центральной Азии, такие как беспорядки в Казахстане в январе прошлого года и протесты в автономной республике Каракалпакстан в Узбекистане. Обычно причина такой неспособности и невежества кроется в недостаточном знании местного языка и контекста и исходящей из этого неспособности провести доказательный анализ. Хотя весь объем информации охватить сложно, сегментированный анализ, ограниченный данными из официальных источников или доступный исключительно на русском языке, создает дополнительную проблему упущения больших объемов важных данных, что приводит к неправильному толкованию местных реалий.   

Сотрудничество по возможности
Несмотря на высокую зависимость от России как основного торгового партнера стран Центральной Азии и крупнейшего источника иностранной валюты, генерируемой за счет притока денежных переводов трудовых мигрантов, регион следует санкционному режиму ЕС и США, осознавая последствия его несоблюдения.

В 2021 году Узбекистан присоединился к ВСП+ (Всеобщей схеме преференций) ЕС, чтобы иметь возможность экспортировать в ЕС 6200 видов товаров без таможенных пошлин, что стало важной вехой в истории сотрудничества ЕС и Центральной Азии. Понятно, что для ЕС ВСП+ – это прежде всего инструмент для конкуренции с традиционными торговыми партнерами за доступ на рынок в государствах Центральной Азии. Безусловно, для стран Центральной Азии ВСП+ экономически выгодна и позволяет диверсифицировать торговлю, чтобы частично компенсировать потери, возникшие из-за санкций против России и последующего экономического спада. Торговая компенсация остается лишь частичной, поскольку полностью диверсифицировать торговые потоки из Центральной Азии в Европу нереально. Сейчас основным торговым путем является так называемый северный коридор в Россию, хотя железнодорожные пути через Каспийское море из Центральной Азии в Европу уже функционируют.   

Эксперты ожидают, что в ближайшие три года сотрудничество ЕС в целях развития и его Стратегия соединения Европы и Азии окажут положительное влияние на Центральную Азию

В то же время ЕС старается не ставить под угрозу свои отношения с государствами Центральной Азии, деполитизируя их сотрудничество. Подчеркивая общие позиции и сосредотачиваясь на областях сотрудничества, охватываемых инициативой «Глобальные ворота», ЕС не настаивает на политических реформах, а вместо этого акцентирует внимание на других областях, таких как цифровизация, климат и исследования.

На основании исследования «Прогнозы для Центральной Азии», проведенного Фондом им. Фридриха Эберта и партнерами, эксперты из Центральной Азии ожидают, что в ближайшие три года сотрудничество ЕС в целях развития и его Стратегия соединения Европы и Азии окажут положительное влияние на Центральную Азию в соответствии с политикой ЕС в отношении климата, надлежащего управления и прав человека. Очевидно, что страны Центральной Азии в настоящее время сталкиваются с различными вызовами экономического, социального, политического и иного характера, а также пытаются проводить сложные реформы. Поэтому национальные правительства отдают предпочтение европейским инвестициям, технической помощи и опыту.

Тем не менее партнерство будет ограничено до тех пор, пока не будет достигнуто понимание текущего сложного политического контекста в Центральной Азии и геополитических реалий для национальных правительств. ЕС должен получить более подробные и конкретные знания о регионе, отказаться от стереотипов и относиться к странам региона не как к еще одному полю геополитического состязания, а как к ценным партнерам с собственной точкой зрения, заслуживающим уважения и понимания. 

Перевод с английского Наталии Слипенко

Бахром Раджабов (Bakhrom Radjabov) – глава Представительства Фонда им. Фридриха Эберта в Узбекистане.